2021-07-05 廣州接點
【政策解讀】《廣州人工智能與數字經濟試驗區產業導則》文件解讀材料和解讀方案
各區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
經市人民政府同意，現將《廣州人工智能與數字經濟試驗區產業導則》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請徑向市工業和信息化局反映。
廣州市工業和信息化局
2021年5月29日
廣州人工智能與數字經濟試驗區產業導則
第一章總則
第一條為引導推動廣州人工智能與數字經濟試驗區（以下簡稱廣州試驗區）“一江兩岸三片區”各展其能，又握指成拳，以發展數字產業化、推動產業數字化、加強數字化治理、推進數據價值化為方向，推動互聯網、大數據、人工智能和傳統產業深度融合，強化數字化、網絡化、智能化對高端產業的引領功能，建設全球數產融合標桿城市，特制定本導則。
第二條本導則適用于廣州試驗區內人工智能與數字經濟領域的產業、科技規劃和人才配套項目建設及管理活動。各片區在本導則指導下，結合實際制定精準產業發展規劃。
廣州試驗區位于廣州中心城區，選擇人工智能與數字經濟發展基礎較好的琶洲、廣州大學城、廣州國際金融城、魚珠等連片區域，構建“一江兩岸三片區”的空間格局，總面積約81平方公里。
——珠江南岸人工智能與數字經濟產業創新集聚區，即琶洲核心片區（含廣州大學城）。發揮人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）等重大創新研發平臺以及中山大學、華南理工大學等高校科研和人才資源，依托樹根互聯技術有限公司、致景信息科技有限公司等龍頭企業，重點發展工業互聯網、大數據、人工智能、新一代信息技術等數字技術產業，形成一批人工智能與數字經濟領域的原始應用創新示范。
——珠江北岸人工智能與數字經濟產業融合發展區，包括廣州國際金融城片區和魚珠片區。廣州國際金融城片區發揮金融、貿易等現代服務業資源優勢和新一代信息技術賦能作用，大力發展數字金融、數字貿易、數字創意以及各種消費新業態、新模式。魚珠片區布局工業互聯網標識解析頂級節點等新型國際化信息基礎設施，強化人工智能、5G、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，打造以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區。發揮黃埔港優勢，推動航運、貿易與數字經濟融合發展。
第二章基本原則與發展目標
第三條本產業導則遵循數產應用融合、創新要素主導、開放市場招引和錯位協同發展的基本原則，打造統籌有力、協同有效、市場活躍、要素齊備、量質領先的數字經濟生態。
——聚焦數字技術與傳統產業應用融合。圍繞實體經濟的提質增效目標，重點抓好新模式、新技術、新業態在傳統產業中的應用，雙向推進傳統產業升級與新技術研發，促進制造業數字化轉型，支持服務業數字化、網絡化、智能化，推動數字經濟產業發展壯大。
——堅持創新要素主導。充分尊重科技創新的發展規律，著力打通人才鏈和科技鏈在產業鏈上的堵點，激發三位一體整體效應，培育新產業。充分利用市場與資本手段，加快人工智能和數字化科技成果的產業化應用。
——大力開放市場招引。尊重市場和產業發展規律，面向需求側技術和產業高質量發展要求，創新招商方式及政策，打造多元化應用場景。
——強化錯位協同發展。基于片區要素稟賦打造各片區錯位發展、優勢互補的定位格局，構建“市里協調、區間協同、企業協作、市場協力”新發展體制，加強各片區資源、制度、產業、環境高效協同，優化人工智能和數字經濟發展的產業生態環境。
第四條根據廣州試驗區發展基礎與形勢，設立廣州試驗區2022年和2025年產業發展目標。
——到2022年，廣州試驗區內人工智能與數字經濟規模初步形成，軟件和信息技術服務業營業收入規模超600億元，產業數字化滲透率不斷提升。高新技術企業新增2100家、技術合同成交額1500億元，投融資服務機構超過300家。建成一批全國領先的人工智能開放創新平臺和成果應用轉化基地。培育一批有技術和人才競爭力的數字經濟領軍企業，重點企業超過1000家，新增人工智能與數字經濟類型企業超過500家，區域數字經濟示范引領作用不斷增強。
——到2025年，優勢產業集聚發展水平顯著提升，軟件和信息技術服務業營業收入規模超900億元，產業數字化覆蓋率過半。高新技術企業新增2400家、技術合同成交額1700億元，投融資服務機構超過400家，主要科技載體和基地攻克一批關鍵核心技術，形成新一批創新創業項目帶動示范。培育重點企業超過1300家，新增人工智能與數字經濟類型企業超過800家，信息技術與實體經濟融合催生的新產業新模式新業態成為推動數字經濟發展的重要動能。
第三章產業布局與產業導入
第五條根據廣州試驗區“一江兩岸三片區”的空間格局及各片區現有產業基礎、資源稟賦，全面統籌各片區差異化布局。各片區通過一批總部企業、人工智能與數字經濟領域技術龍頭和產業龍頭企業引入，公共實驗室、科技孵化平臺、國際注冊技術轉移經理人認證（RTTP）、知識產權保護基地、科技成果轉化中心等服務平臺的建設，帶動試驗區外其他區域進行數字化轉型。
琶洲核心片區（含廣州大學城）建設數字經濟與總部經濟創新合作區、創新融合拓展區、知識產權保護基地和科技成果轉化中心。其中，琶洲重點發展移動互聯網、云計算與大數據應用、人工智能、高端軟件服務、物聯網及車聯網、虛擬現實與增強現實、網絡安全、數字會展等產業，建設數字創意、智慧城市、數字貿易、金融科技創新基地，打造智慧社區、智慧法庭、智慧會展、智慧交通、智慧物流多應用場景。利用琶洲區位優勢，引入國際注冊技術轉移經理人認證（RTTP）服務，提高技術轉移專業服務能力。廣州大學城依托豐富的科教資源及重點企業，打造一批公共實驗室和科技孵化平臺，加強區域合作，共同發展大數據、云計算、數字創意、智慧醫療產業，形成新一代信息技術產業集聚區、人工智能產業集聚區。
廣州國際金融城片區積極打造粵港澳金融合作示范區和金融科技先行示范區。重點發展數字金融，引進國內外知名金融機構或區域型總部企業，探索打造全國性數字金融基礎設施創新平臺及數字金融創新中心。發展數字文化，培育一批具有國際影響力的動漫游戲品牌和電子競技項目。積極發展數字服務貿易，集聚一批行業性、區域性數字服務貿易品牌和龍頭企業。大力發展新業態新模式，積極打造“移動支付數字商圈”，發展電商直播、無人銷售等服務新業態。
魚珠片區發展5G通訊及集成電路核心零部件、AI+軟件、信創+區塊鏈、數字貿易等產業，發展數字化工廠和無人工廠。形成國家高端智能裝備產業基地、工業互聯網示范基地、高端服務業產業基地、信創產業基地和基礎軟件戰略基地。
第六條優化招商引資環境，開放多種應用場景。創新招商方式，開展供應鏈招商、人才招商、科技招商、資本招商、市場招商。優化招商引資政策，對新引進項目給予扶持。鼓勵試驗區內廣泛開展與各類新型智庫機構合作，提倡組建智庫聯盟和企業實驗室聯盟，積極利用智庫為產業高質量發展出謀劃策。完善土地、人才、宜居性、營商環境等相關配套政策，吸引全球人工智能與數字經濟領域頂尖企業。
第七條依據廣州試驗區現有產業基礎條件，培育轉化孵化加速載體，規劃布局產業集聚園區。
——創建產業基礎條件。引進一批人工智能與數字經濟技術或應用骨干企業（人工智能與數字經濟產品/服務年銷售收入2500萬元以上），形成骨干企業為主體、專業化分工、上下游產業協同配套的人工智能與數字經濟產業體系。
——科學合理規劃布局。在符合國家、省主體功能區規劃、當地土地利用總體規劃、當地城鄉規劃要求、土地權屬清晰的前提下，規劃相對集中的人工智能與數字經濟產業發展空間布局。
——載體要素承載能力提升。引入新型研發機構、知識產權保護基地、科技成果轉化中心、眾創空間、孵化器、產業加速器等創新服務載體，鼓勵人工智能與數字經濟企業與高校、院所開展研發合作。
——培育優良轉化環境。建立人工智能與數字經濟骨干企業、中小企業培育工作臺賬，對重點項目和重點企業進行專人跟蹤和服務。普及物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術應用，在政務、醫療、教育、文化、交通、商貿、農業、社區服務等領域開展人工智能與數字經濟示范項目。
——營造宜業宜居環境。建設全光網園區，推進千兆光纖網絡入園區、百兆網絡入企業，提供政策補貼。建設創業輔導、人才培訓、知識產權咨詢、法務咨詢、財務管理、上市輔導等公共服務平臺，并對外遷重點企業的落戶、注冊、人員住宿安置等提供貼身服務。
——充分發揮配套作用。研究制定廣州試驗區及各片區建設規劃和扶持人工智能與數字經濟發展的政策措施并安排財政資金支持。積極建設和發展小微創新創業園，將符合條件的小微企業納入廣州試驗區，提升小微企業生產經營水平。
第四章 產業融合與產業協同
第八條圍繞產業鏈布局創新鏈，推動創新鏈與產業鏈深度融合。加快技術和市場的精準對接，促進人工智能與數字經濟產業從技術到應用場景的轉化。
——創新鏈與產業鏈融合。支持企業聯合高校和科研院所共建研發中心、技術聯盟、產業基地等，就共性技術和應用場景開展聯合攻關。依托科技公共服務平臺和引才引智工程引導和優化創新鏈布局。
——新興技術與傳統產業融合。以培育人工智能產業為重點，匯聚政策、資本、技術、人才、數據等要素資源，構建“新技術+實體經濟”、“新技術+重點產業”的融合體系。積極落實和推動“揭榜掛帥”，在人工智能和數字經濟領域選拔“領頭羊”，培育“尖刀班”，加快人工智能產業和實體經濟深度融合。
第九條促進技術、人才、市場、資本、環境等高效協同，加快形成廣州試驗區對廣州市各行政區的示范引領和協同發展的新格局，以新發展理念引領人工智能和數字經濟產業與重點優勢產業的融合協同發展。
——打造區域協同生態。建設運營一批產業孵化加速平臺，引入一批技術和資源領先的頭部企業。盤點產業載體和市場主體，推出新技術應用、新模式創新和新業態集聚的場景應用市場圖譜。鼓勵各區結合自身基礎和優勢，通過平臺建設、產業鏈培育等手段，與廣州試驗區共建產業生態。
——建設產業培育載體。制定人工智能和數字經濟產業鏈全景圖和產業招商地圖，建設一批重點領域培育和加速載體。建立人工智能和數字經濟領軍企業、獨角獸企業和種子企業培育名錄，強化動態管理和專業運營，做好資源、人才、政策、市場對接等配套服務。支持國有技術轉移機構、創投企業與本地院校合作推動人工智能重大成果轉化。
——優化協同創新機制。強化產業研究，全面梳理產業鏈、人才結構、營商環境等系列課題研究，為機制創新提供科學依據。制定人工智能與數字經濟專項人才政策。健全以企業為主、專家和專業機構為輔的技術創新需求發現機制，探索技術創新鏈利益分配機制，給予上下游企業和相關高校、科研機構、專業服務機構等合理的市場化利益。
第五章產業科研平臺與公共服務平臺
第十條發揮琶洲和大學城企業、高校、科研院所集聚優勢，瞄準前沿核心技術，搭建科研平臺。依托人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）及其他重點實驗室、新型研發機構和企業技術研究中心，加快實現一批人工智能關鍵核心技術突破。
——聚焦人工智能基礎理論與算法研究。以突破人工智能基礎機理、模型和算法瓶頸為重點，研究人工智能數理基礎與模型、大數據計算理論與核心算法、腦科學與類腦智能以及人工智能產業發展戰略，打造國內高水平的人工智能基礎理論研究中心。
——加快人工智能基礎平臺與軟硬件研發。重點建設人工智能開源軟硬件基礎平臺、群體智能服務平臺、自主無人系統支撐平臺、人工智能基礎數據與安全檢測平臺。重點發展人工智能基礎軟件、芯片等，解決卡脖子技術問題。研究云計算與智能互聯等技術，加快突破關鍵共性技術。
——實現人工智能關鍵技術與數字經濟示范應用。面向智慧城市、智能制造、智慧金融、智慧醫療等領域，進一步開放人工智能應用場景，促進人工智能企業加快AI+應用迭代。
第十一條建設一批創新服務平臺和生活配套服務平臺，建立明確的公共服務平臺認證標準，進一步集成技術、設備、信息、人才等優質資源，向社會提供檢測、設計、信息、標準、技術研發、技術成果轉化、知識流程外包先進技術等全方位的新型精準公共高端服務和知識產權公共服務。
——創新服務平臺。建設技術創新和產品應用示范平臺，提供新技術和新產品應用示范展示和人才交流培訓宣傳等功能。建設人工智能算法平臺，提供底層平臺和基礎設施服務。建設行業數據應用平臺，提供數據集產品、可視化數據管理和數據資源定制服務。建設試驗檢測平臺，提供開放實驗室與測試數據共享。建設投資服務平臺，吸引風險投資、天使投資等投資機構、人工智能與數字經濟領軍企業與政府共同設立產業投資子基金。拓寬企業社會融資渠道，健全信用擔保風險制度，引導各類金融機構支持廣州試驗區發展。
——生活配套服務平臺。打造數字化政務服務平臺，實現政務服務、交通指引、樓宇經濟、企業服務全面連通。打造一站式人才服務站，提供人才落戶、獎補政策申請、創業就業等全方位服務。建設教育服務平臺，針對重點發展產業及進駐企業需求，開展網絡課程教學培訓。建設虛擬大學，打造互聯網教育服務平臺。
第六章服務保障
第十二條建立由分管市領導負責，市工業和信息化局牽頭、相關部門配合的工作機制，主抓廣州試驗區人工智能與數字經濟產業發展工作，推動招商引資、工作協調、公共服務平臺認證、政策落實。各片區同步成立分管區領導負責，職能部門牽頭、相關部門配合的工作機制，每季度向市報送重點項目進展及企業導入清單等，保持市區積極聯動。市、區兩級分別設立轄區新進企業對接小組，明確企業導入流程。
第十三條廣州試驗區各片區按照產業導則指引，加快研究制定本片區產業發展規劃編制和頂層設計，制定產業發展具體操作細則。
第十四條市工業和信息化局、市統計局會各相關區牽頭建立人工智能與數字經濟產業統計監測和年度評價工作制度，加強對廣州試驗區產業發展的跟蹤調度分析，加大監測分析和評價結果運用，適時調整廣州試驗區產業導則。
第十五條廣州試驗區各片區對區內重大招商任務、重點工程項目和重點示范等任務，制定年度工作要點，明確年度推進措施、時間節點。
第十六條落實財政資金保障，積極發揮財政資金的引導和帶動作用，落實產業支持政策，推進重大項目建設、科技成果轉化、創新環境營造與優化等事項落實。
第七章附則
第十七條本導則由市工業和信息化局負責解釋。
第十八條本導則自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。
